秦前红：行政执法与刑事司法衔接的若干法律问题

与人格尊严高度相关的权益还有隐私权的问题。

这个意义上的警察延续了瓦泰尔、布莱克斯通等人对警察的广义认识，它与司法贸易等政府目的并列，对应着不同于司法贸易等内容的公共领域。[8]参见姜栋:《土地的权利边界:20世纪美国管制性征收土地的司法演进史》，《山东社会科学》2017年第6期。

尽管一些法官仍对这个新出现的词汇保持警惕的心态，但是，这个短语已经不可避免地在对公共议题感兴趣的人群中流行起来了。首先，从词源学来看，作为警务人员（或警察机关）的警察一词与实质意义上的警察概念系出同源。在当时的北美大陆上，对法律感兴趣的人并不只局限于法律专业人员，事实上，这里的大多数人都在研读法律，每个研读的人都力求从那门科学中得到哪怕是一星半点的知识。[143]在具体的司法裁判中，多数法官都将警察权视为国家规制与联邦主义共同作用的产物。[76]会议开始之后，约瑟夫·加洛韦在一份关于重构殖民地与英国间关系的计划中建议组建一个专门的立法机构以对美国内部一般事务的行政进行规制，他提议每个殖民地都应保留其现行宪法，以及在任何情况下继续保有规制和管理其内部警察的权力。

针对托尼提供的意见，马歇尔大法官作出了回复：移除火药的权力是一种警察权，毫无疑问，这种权力应当由各州保留。[86]在该案之前，警察权的用法从未出现过，因此，马歇尔大法官在本案中所说的警察权究竟意味着什么尚需进一步分析。财产权的保护和财产的不平均是最初建立政府的原因，而财产权的状态总是随着政权的形式而有所不同。

那么，尊严究竟要求什么呢？学者提到：一个人的尊严的核心是他的确信、他的信念、他的信仰。当然必须指出的是，在现代社会里，幸福的生活既需要个人和家庭的努力和创造，也需要国家和社会的帮助与扶持。[51]这一定义虽有可取之处，即社会保障重在防范来源于自然的和社会的风险，为社会上的弱者提供来自国家和社会的物质保障，但将社会保障分为社会救助和社会保险则明显不当。[26]参见（法）雅克?马里旦：《人权与自然法》，吴彦译，商务印书馆2020年版，第85—86页。

他决不能接受，任何其他人有权将那些个人价值规定给他，或在未经其认可的情况下强加于他。[58]参见曹薇薇：人口政策转型期平等就业权的司法救济，《法学》2002年第6期，第176页。

为此，人们必须有劳动和择业的权利，以决定通过何种形式、哪一路径来维持自己的生存、生活。[34]而在我国现阶段，虽然如《农村土地承包法》第14条规定发包方应尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动、《村民委员会组织法》第8条也规定了村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，但法律上作此规定，正是因为这些本该由个人独立行使的经营自主权屡受侵犯。一定程度上说，环境权是赋予全体社会成员的普遍性权利，亦与人们的生存、生活密切相关，如果这一权利不能得以全面的实现，人民群众的生存、生活质量就会大打折扣，生存权也会因之受到极大的影响。[54]由于风险的不可避免以及个人应对风险的无能为力，社会保险制度应运而生。

[11]换句话说，实施正当防卫者有使用自己的能力来卫护自己安全的天然权利，法律上不能对正当防卫行为科以罪责。学者提到，社会救助计划可以分为一般救助和特殊类型救助。[53]无偿性与非契约性这两大特征，表明社会保障是在当事人享有物质帮助权的前提下，由国家和社会直接给付现金或实物所提供的帮助。然而在古代社会，专制制度并未给人的尊严留有多少余地，普天之下，莫非王土。

但是，有些纯属个人的信息、资料即使不公开也不会影响人们之间的正常交往和互助合作，且对于当事人而言，有些资料、信息（如父母离异、患有隐疾等）的公开会使自己成为别人评头论足的对象，由此带来羞辱和难堪。特别是对于失业者而言，国家固然可以通过失业保障的方式来维持他们最低限度的生存条件，但是，这种做法不能从根本上解决问题，更为可取的办法是通过免费的职业培训让他们习得一技之长，从而真正具有维系生存、发展自我的内在潜力。

从长远来看，如果一个人对于通过物品的各种获得方式所得到的所有权无权享有，他就无法存在，无法发挥地行使其结婚的权利、组成家庭和获得或确保生命保障的权利，无法维护他对于自己生活的权利领域。例如1942年美国联邦最高法院就提到，缔结婚姻关系和生育子女的权利是基本的一项根本的自由权和人类基本的民事权利之一。

不仅如此，权利的功能是要普遍地提供所有人行动的权能和资本，这就意味着权利必须是平等地赋予给每一社会成员，然而，当代中国农民财产权利的缺失与受限，同样证明现实生活里对财产的支配权在城乡居民中并未能同等程度地加以保障。从民生角度而言，人们所享有的社会权利大致可以包括如下几种类型：1.社会保障权。在这类事情上的个人决定权成为‘幸福追求权的重要内容。从就业公平的角度看，报告强调要健全就业公共服务体系，完善重点群体就业支持体系，加强困难群体就业兜底帮扶。近年来新增医疗资源呈现向大型医院、专科治疗集中的趋势，大医院从基层‘虹吸医疗和患者的势头明显。荣誉是国家和社会对人们作出贡献、取得成就的一种承认和褒奖，也是鼓励人们积极向上、为国效力的一种鞭策。

也正因为如此，研究民生权的概念、类别，明确其内涵、外延，对于法学研究以及法律实践而言，其重要性、合理性不言而喻。国家的保护就是法律的保护，人们的权利就是法定的权利，对此习近平总书记明确指出：要完善生态文明制度体系。

[4]可见，人类社会的每一成员，都拥有尽一切可能保全自我而免受饥寒交迫或外在侵害的自然权利。同样，健康权利的维系、生活风险的化解，虽然也可以通过国家的救助而得以实现，然而更多的费用支出仍然要从个人所拥有的财产中开支。

大致而言，国家的这种福利供给可以生态环境保护、公共服务提供、发展机会供给为例来加以说明。进入专题： 民生权 生存权 生计权 受益权 社会权 。

而将以上各项权能加以归纳，也能够使我们更为清晰地理解民生权作为一种特定的权利体系，其涵摄权利的广度与深度。[12]（德）塞缪尔?普芬道夫：《人和公民的自然法义务》，鞠成伟译，商务印书馆2009年版，第103页。学者们就提到，在自然权利中，本身就包含着诸多人格方面的权利需求，即人的尊严、名誉、隐私等不受侵犯。不仅如此，民法典还专门规定和确立了人们的荣誉权，强调：民事主体享有荣誉权。

但是，在现代社会，人已以具有尊严的主人的形象而活跃在法律之上：从公法上而言，人是国家的主人。[15]（美）卡尔?J.弗里德里希：《超验正义——宪政的宗教之维》，周勇、王丽芝译，生活?读书?新知三联书店1997年版，第110—111页。

只有在相互尊重的氛围内，人与人之间才可能建构起平等、礼让的社会关系和法律关系，从而使群居的个体在友爱、和谐的氛围中更好地享受人生。必须注意的是，人的生命不是如动物一般仅仅只为满足温饱，它还是道德的生命、精神的生命，因而在自我保全、正当生存的权利形态里，还必须有维护人的尊严的权利安排。

例如民生权利包含着民事权利，但又不限于民事权利。[55]（澳）本?索尔、戴维?金利、杰奎琳?莫布雷：《＜经济社会文化权利国际公约＞评注、案例与资料（下）》，孙世彦译，法律出版社2019年版，第523页。

总之，民生权利关乎人的生存、生活、生计，其具体权能也必定会随着社会的发展与进步而派生出更多、更细的权能类型，从而为人们过上幸福、美好的生活提供来自法律和政策的强大助力。经营生活、规划生计的权利，劳动及择业权、缔结婚姻与组建家庭权、私有财产权以及个人在生计上的自我决定权属于此一权能涵摄的范围。既有自然权利的底色，又有社会权利的特质。就当代中国而言，业已制定施行的《社会救助暂行办法》《城市居民最低生活保障条例》《农村五保供养工作条例》等行政规范性法律文件，都确立了国家对困难人群的物质帮助义务。

在社会保险中，基于社会成员之间的团结互助制度，社会保险费是自愿地或者强制地（绝大多数如此）缴交的。[50]习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次代表大会上的报告》，人民出版社2022年版，第47页。

与之相比较，国际劳工局有关社会保障的界定更为可取，即‘社会保障是指在下列各种情况下，向被保护者提供安全保护的各种保障待遇，不管是现金待遇还是实物待遇：①因疾病、残疾、生育、工伤、失业、老年或家庭成员死亡而没有工资性收入（或收入不足）; ②缺乏或没有能力支付医疗保健服务。例如学者指出：环境权常将其范围延伸至整个人类所居住的生存空间，主张对工业污染的强力禁止、不许对大自然生态的人为破坏。

民生权利既有积极权利的特质，也有消极权利的属性，并且从民生与所有人相关且伴随人的整个生命历程的角度而言，消极权利的成分在民生权中占有更大的比重，这恰是其与社会权的根本不同之处。[17]普芬道夫，见前注[12]，第176页。